Дело № 2а-3139/2025

УИД 73RS0004-01-2025-005655-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Абдулкиной С.Н.,

с участием прокурора Алексеевой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галковской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алымова Антона Сергеевича к Территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск», Салманову Василию Евгеньевичу об отмене регистрации кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л:

Алымов А.С. обратился в суд с уточненным впоследствии административным иском к Территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск», Салманову Василию Евгеньевичу об отмене регистрации кандидата в депутаты.

Требования мотивированы тем, что постановлением № 121/314-4 от 07.08.2025 Салманов В.Е. зарегистрирован кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 8.

В период избирательной компании Салманов В.Е. неоднократно нарушал ограничения и запреты для проведения предвыборной агитации, установленные пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На страницах кандидата Салманова В.Е. в социальной сети «Вконтакте» в постах с 25.07.2025 по 05.09.2025 используются результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, когда такое использование осуществляется без согласия правообладателя.

Кроме того, кандидат Салманов В.Е. неоднократно нарушал положения пункта 2 статьи 56 Федерального закона, а именно: осуществлял подкуп избирателей: вручал им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производил вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещал произвести такое вознаграждение; проводил льготную распродажу товаров, бесплатно распространял любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании, кампании референдума и стоимость которых не превышает 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

    Также, в ходе избирательной кампании кандидат Салманов В.Е. в нарушение положений об оплате изготовления агитационных материалов за счет средств избирательного фонда изготовил и распространил агитационные печатные агитационные материалы помимо средств избирательного фонда.

В нарушение положений пункта 5 статьи 48 Федерального закона кандидат Салманов В.E. использует денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда, и их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом.

Салманов В.Е. занимает должность тренера-преподавателя МБУ ДО «Спортивная школа им. Д.А. Разумовского». Занимая должность в данном учреждении, в рабочее время ответчик неоднократно занимался предвыборной агитацией, расклеивал листовки, встречался с жителями округа, проводил мастер-классы исключительно среди жителей округа.

Таким образом, кандидат Салманов В.Е., занимая должность тренера-преподавателя, использовал преимущества должностного, служебного положения, а именно:

- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности;

- использование на безвозмездной основе или на льготных условиях помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, и (или) избранию кандидатов.

Административный истец Алымов А.С. просит отменить регистрацию кандидата Салманова Василия Евгеньевича в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 8.

Определениями суда от 05.09.2025 к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Салманов В.Е., заинтересованных лиц – Избирательная комиссия Ульяновской области, Безруков А.А., Ильичева А.В., Китаев Е.Д., Кузьмина О.С., Шумилова С.П., Ульяновское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В судебном заседании от административного истца Алымова А.С. поступило заявление об отказе от административного иска в части отмены постановления Территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» № 121/314-4 от 07.08.2025 о регистрации Салманова Василия Евгеньевича кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 8.

Определением суда от 08.09.2025 принят от административного истца отказ от административных исковых требований об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» № 121/314-4 от 07.08.2025 о регистрации Салманова Василия Евгеньевича кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 8, производство по административному делу в этой части прекращено.

Административный истец Алымов А.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске (л.д.5-11, 123-124). Пояснил, что административным ответчиком Салмановым В.Е. допущены нарушения подп. «б», «в» и «г» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Указывает, что избиратели ему жаловались на распространение многочисленных агитационных печатных материалов, в связи с чем полагает, что Салманов В.Е. нарушил подп. «б» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, то есть изготовил и распространил агитационные материалы в большем объеме, чем указано в тираже. Нарушение подп. «в» и «г» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ также подтверждается показаниями свидетелей, скриншотами со страницы кандидата в социальной сети «ВКонтакте».

Представитель административного истца Пешкова Т.Ю., действующая на основании устного заявления, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» и заинтересованного лица Избирательной комиссии Ульяновской области Гусев И.В. в судебном заседании оставил на усмотрение суда рассмотрение административного иска (л.д. 30-33).

Административный ответчик Салманов В.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Салманова В.Е. – Антипова В.И., действующая на основании ордера, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель заинтересованного лица Ульяновское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Безруков А.А., Ильичева А.В., Китаев Е.Д., Кузьмина О.С., Шумилова С.П., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав административного истца Алымова А.С., представителя административного истца Пешкову Т.Ю., представителя административного ответчика и заинтересованного лица Гусева И.В., представителя административного ответчика Антипову В.И., заключение прокурора, свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (ч. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 22.01.2021 № 141/814-6 принято решение о назначении составов и председателей территориальных избирательных комиссий Ульяновской области состава 2021-2026 годов (л.д.37-38).

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 20.06.2025 № 96/705-7 полномочия по подготовке и проведению выборов депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва возложено на Избирательную комиссию Ульяновской области (л.д.39).

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 20.06.2025 № 96/707-7 полномочия окружной избирательной комиссии Заволжского одномандатного избирательного округа № 8 по выборам депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» (пункт 8) (л.д.40-42).

Решением Ульяновской Городской Думы от 25.06.2025 № 80 назначены выборы депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва на 14.09.2025. Указанное решение опубликовано 27.06.2025 в газете «Ульяновск сегодня» № 75 (л.д.36).

Постановлением территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» от 07.08.2025 № 121/314-4 Салманов В.Е. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 8 от Ульяновского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д.53).

Постановлением территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» от 09.08.2025 № 122/326-4 Алымов А.С. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 8, выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д.44).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец Алымов А.С. указывает на допущенные административным ответчиком Салмановым В.Е. нарушения подп. «б», «в» и «г» п. 7 ст. 76 Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Свидетель Киселева Т.А. в судебном заседании показала, является жителем дома 15 по ул. Тельмана г.Ульяновск, активным жителем дома. 22.08.2025 куратор Заволжского района г.Ульяновска Макаров М.Б. пригласил ее на встречу с кандидатом в депутаты Салмановым В.Е., которая состоялась 22.08.2025 около 18 час. в здании бывшей молочной кухни. Прибыв на встречу, увидела накрытый стол, представили кандидата в депутаты Салманова В.Е., сказали голосовать за Салманова В.Е. Ей неизвестно, кто организовал данную встречу и чаепитие, Салманов В.Е. какие-либо обещания не высказывал. Также в конце августа 2025 года ей позвонил Столяров П.К. и пригласил к себе в штаб в здание музыкальной школы. Также на встрече прозвучало, что нужно провести агитацию среди жителей за Салманова В.Е., на платной основе раздавать брошюры, листовки, обещания не высказывали. Ей также неизвестно, кто организовал данную встречу. После данной встречи ей звонил лично Салманов В.Е., в ходе телефонного разговора Салманов В.Е. спросил, будет ли она агитировать за него, на что она ответила отказом.

Свидетель Ставропольцева К.С. в судебном заседании показала, является жителем дома 8 по пр-ду Менделеева г.Ульяновск. 22.08.2025 старшая по дому Бурминова А. пригласила ее на встречу с кандидатом в депутаты Салмановым В.Е. Данная встреча была организована в здании бывшей молочной кухни, ныне в этом здании находится спортивный клуб Юниор. Было закрытое мероприятие, накрыт стол, организовано чаепитие. Представили на встрече Салманова В.Е., просили голосовать за него. Ей неизвестно, кто организовывал данное мероприятие. После этого, в сквере Менделеева было организовано бесплатное мероприятие, где она видела Салманова В.Е. с Бурминовой А., последняя просила Салманова В.Е. помочь с детской площадкой, вывести оттуда мусор. Впоследствии ей стало известно, что Салманов В.Е. вывез мусор с детской площадки. Также она видела Салманова В.Е. в сквере Менделеева, где было организовано бесплатное мероприятие. Ей также неизвестно, кто организовывал бесплатные мероприятия в сквере Менделеева.

Свидетель Анисимов Е.С. в судебном заседании показал, является жителем дома 14 по ул. Тельмана г.Ульяновск, одноклассником Алымова А.С. 29-30 августа 2025 года, точную дату не помнит, было собрание по выбору старшего по дому. На данном собрании присутствовал Салманов В.Е., он предоставил брошюры с символиками партии, с его изображением. Он обещал решить вопрос по благоустройству территории дома, детской площадки. В конце августа 2025 года проходя мимо сквера за домом 42 по ул. Тельмана видел, как Салманов В.Е. организовал и проводил субботник. Он предположил, что данный субботник организовал Салманов В.Е.

В соответствии с подпунктами «б», «в» и «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отмены судом регистрации кандидата по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, является: использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Пунктом 2 статьи 56 указанного закона кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании, кампании референдума и стоимость которых не превышает 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства: подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены действия; относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

По смыслу приведенной нормы закона указанный перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.

Однако таких обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено.

Административный ответчик Салманов В.Е. при проведении своей избирательной кампании не совершал действий, предусмотренных подпунктами «б», «в» и «г» пункта 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Оценив представленные административным истцом доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о недоказанности доводов Алымова А.С., изложенных в административном иске.

Оценив представленные административным истцом доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не усматривает в действиях Салманова В.Е. нарушений требований федерального избирательного законодательства, являющихся основанием для отмены его регистрации в качестве кандидата.

    Совершение каких-либо действий, совершенных Салмановым В.Е., которые ставили бы в зависимость итоги голосования на предстоящих выборах, по делу не установлено.

Согласно положениям пункта 4 статьи 48 Закона №67-ФЗ кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе, в установленном законом порядке, привлекать для проведения агитации иных лиц.

Принимая во внимание, что граждане Российской Федерации вправе в допускаемых формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, которой признаются призывы голосовать за конкретного кандидата (пункты 1 и 2 статьи 48 Закона №67-ФЗ), суд расценивает встречи с жителями города кандидатом Салмановым В.Е., как одну из форм, не запрещенную законом, предвыборной агитации.

Достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих, что Салманов В.Е. принимал участие во встречах с жителями с целью понудить граждан голосовать на выборах за него, суду представлено не было.

    Административным истцом не представлено доказательств того, что Салманов В.Е. лично или через представителей, своих доверенных или уполномоченных лиц после выдвижения его кандидатом передавал избирателям материальные ценности, подарки или денежные средства с целью понудить их голосовать на выборах за него.

    Обязанность самостоятельного доказывания совершения другим кандидатом действий, которые могут рассматриваться в качестве подкупа избирателей, возлагается в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ на административного истца.

Между тем, таких доказательств административным истцом суду не представлено.

В адрес избирательной комиссии жалоба о противоправных действиях кандидата в депутаты Салманова В.Е., Алымовым А.С. не направлялась.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований Алымова Антона Сергеевича к Территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск», Салманову Василию Евгеньевичу об отмене регистрации кандидата Салманова Василия Евгеньевича в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 8, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья              С.Н.Абдулкина

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2025 года.